2021年12月11日，华东师范大学国际关系与地区发展研究院和上海海峡两岸研究会联合主办“百年变局下的大国关系与台湾问题”研讨会。中国大陆和台湾的数十名专家学者出席会议。同济大学极地与海洋国际问题研究中心主任、国际与公共事务研究院院长、政治与国际关系学院外交学系教授、上海环太国际战略中心副理事长夏立平以“当前美国全球战略目标和方略”为题作了专题发言指出，拜登政府基本继承了特朗普政府时期美台军事关系，并继续加强美台关系，将“以台制华”作为美国“印太战略”的主要抓手和美台关系的战略目标重点，在台湾问题上采取“切香肠”的做法，试探大陆底线，打擦边球。台湾各界人士必须清晰认识到“倚美谋独”的危险性，必须要反对美国“以台制华”，因为这会令美国和“台独”势力得寸进尺，最后踏破中国大陆的红线，迫使中国大陆采取断然措施。一旦大陆采取断然措施或中美因台湾问题产生冲突，台湾是损失最大的一方。台湾的各界人士对此必须有清晰的认识。
“美国的台海政策和美台关系一贯服从和服务于美国的全球战略、印太战略和对华战略。美台关系还服从和服务于美国的台海政策。”夏立平说，随着特朗普政府将中国视为“战略竞争对手”，转而对中国推行“战略竞争”政策，美国的台海政策和美台关系也转而服务于将台湾作为与中国“战略竞争”的“棋子”这一战略目标。拜登政府基本继承了特朗普政府时期美台军事关系，在稍作调整的基础上继续加强美台关系，将“以台制华”作为美国“印太战略”的主要抓手和美台关系的战略目标重点，在台湾问题上采取“切香肠”的做法，试探大陆底线，打擦边球。
夏立平首先分析了拜登政府对台海政策的特点。他表示，首先，拜登政府将“以台制华”作为美台关系的战略目标重点，同时开始为军事干预台海做实战准备。拜登政府执政后，改变特朗普后期强化中美在台湾问题上的对抗、有走向极端打破“一个中国”政策框架的倾向，转而将“以台制华”作为美台关系的战略目标重点。一方面，拜登政府重申“一个中国”政策。但另一方面，拜登政府将台湾视为印太战略的重要环节，打“台湾牌”企图制约中国，全方位提升美台实质关系，继续提升美台军事关系，加强台湾军事能力，试探中国大陆在台湾问题上的红线，拉盟国和盟友在台湾问题上联合向中国施加压力。美日连手积极运作将台湾问题作为构建遏华国际统一战线的主要抓手之一。自2021年4月以来，美日峰会、美韩峰会、欧日峰会、G7峰会、日澳“2＋2”会谈、美日印澳“四方安全对话”高官视频会议的声明都纳入“强调台湾海峡和平稳定的重要性，并鼓励和平解决两岸问题”的内容。拜登政府希望将北约盟友拉入到台海事务中。美国的目的是企图使台湾问题“多边化”以遏制中国统一，并在必要时拉盟国与美一起干预台海战争。
其次，拜登政府提升美台政治关系。拜登上台后，美国国会议员团两次访问台湾。第一次是美国联邦参议院达克沃丝、苏利文、昆斯等3位参议员访问团2021年6月6日搭乘C
17运输机飞抵松山机场，宣布美国将捐赠台湾75万剂疫苗协助抗疫。第二次是美国国会6名参众议员11月9
11日窜访台湾，会见蔡英文，进入台防务部门。五角大楼宣称，这是在履行美国在“台湾关系法”下帮助台湾自卫的需要。
第三，美国军事顾问继续入台协训台湾军队，重点是台特种部队和“爱国者”导弹系统。拜登政府上台以来，美国军事顾问来台湾协助台湾军队举行相关作战演习和训练。据证实，美陆军第五安全合作旅官兵在新竹湖口协助台军联兵旅进行基地训练。安全合作旅实际上是一支专业化的军事顾问团队，扮演“导师”角色，有时也会参与作战中的伴随支持行动。另外，美陆军特种部队、海军海豹突击队与台陆军特种部队原有的协训操演都继续实施。美军人员2021年7月来台湾指导台军发射“爱国者“导弹训练。
第四，美军机降台湾机场试探我红线，并为美未来军事干预台海“踩点”。拜登政府2021年6
7月和11月派出4架美军机分别降台湾机场。第一次是送美国三名联邦参议员窜访台湾。第二次是交付“包裹”给美国在台协会（AIT）台北办事处。第三次是装卸不明货物。这3架美军机来台湾除表面说的任务外，其目的有三：一是打擦边球试探我红线；二是试图加强美台军事合作；三是从这3架美军机分别从韩国、冲绳和菲律宾马尼拉起飞来看，也有降台湾机场为美未来军事干预“踩点”的目的。第四次是美国国会参众议员11月9日搭乘美军C
40A行政专机从菲律宾克拉克基地飞抵台北松山基地。
第五，继续对台军售，重点加强台军抗登陆作战能力。拜登政府上台以来继续对台军售，重点放在加强台军抗登陆作战能力。2021年8月4日，美国国防安全合作局宣布，美国国务院已核准对台湾出售总额约7.5亿美元的武器。
第六，美海军军舰和海岸警卫队舰艇继续通过台湾海峡，美台签署“设立海巡工作小组备忘录”。拜登政府2021年1月上任后，美舰已经9次通过台湾海峡。美国在台协会（AIT）与台湾“驻美代表处”2021年3月25日共同签署“设立海巡工作小组备忘录”，合作项目包括海上救难互助、美教官赴台协训战技、海域水文情报交流及台海巡人员赴美海岸巡防防卫学院受训等。该备忘录是拜登政府上任后美台签署的第一项正式文件。
随后，夏立平对比了特朗普政府与拜登政府美台的台海政策。他认为，拜登政府基本继承了特朗普政府对台政策，但改变特朗普后期强化中美在台湾问题上的对抗、有走向极端打破“一个中国”政策框架的倾向，转而将“以台制华”作为美台军事关系的战略目标重点。这使从特朗普政府至拜登政府美台军事关系既有连续性，也有所调整。
第一，都将台湾作为“印太战略”中制约中国大陆的棋子，但拜登政府对“以台制华”战略目标的推行更加明确。特朗普政府和拜登政府都将中国视为“战略竞争对手”，对中国推行“战略竞争”政策，将台湾纳入“印太战略”，作为该战略中制约中国大陆的一颗棋子。但拜登政府对特朗普时期较为冒进的对台政策和做法进行了一些回调，对“以台制华”战略目标的推行更加明确。特朗普政府与美国国会互相配合、狼狈为奸，大力加强美台“准同盟”军事关系，以制约中国大陆。特朗普执政四年，国会涉台提案总数多达49项，年均提案数接近12项，明显高于奥巴马时期的9.4项。特朗普政府在台湾问题上玩火，其目的既是对中国施加压力，也是为了把这些法案放在特朗普政府工具库中，在需要时就可以拿出来制约中国。
拜登政府在台湾问题上仍采取“切香肠”的做法，试探大陆底线，打擦边球，全方位提升美台实质关系，继续提升美台军事关系，加强台湾军事能力，试探中国大陆在台湾问题上的红线。拜登政府注意拉盟国和盟友在台湾问题上联合向中国施加压力，构建遏华国际统一战线。美国的目的是企图使台湾问题“多边化”以遏制中国统一，并在必要时拉盟国与美一起干预台海战争。拜登政府虽然继承了特朗普的对华全面竞争战略，但在台湾问题上已开始采取与特朗普政府有所不同的做法，如重申仍坚持一中政策和美中三个联合公报，在具体加强美台军事关系时，有所注意操作方法，如拜登政府重申美国仍将坚持对台模糊战略，不支持“台独”，不像特朗普政府那样鲁莽。
第二，从特朗普政府开始美国军事顾问入台协训台湾军队，拜登政府更经常这样做，并为军事干预台海做实战准备。特朗普政府时期，美国于2017年邀请台湾海军陆战队一个排兵力在“汉光演习”之后立即秘密奔赴美国夏威夷，首次与美国海军陆战队协同训练。这是台美1979年“断交”后，美国首次接受台湾兵力和美国军队做共同演训及操练。
拜登政府继续特朗普政府这种提升美台军事关系的做法，经常派美国军事顾问来台湾协助台湾军队举行相关作战演习和训练，重点协助训练台特种部队和“爱国者”导弹系统。拜登政府开始为军事干预台海做实战准备。美国2021年6
7月派出3架美军机分别降台湾机场，其背后的目的包括：打擦边球试探我红线；试图加强美台军事合作；从这3架美军机分别从韩国、冲绳和菲律宾马尼拉起飞来看，也有降台湾机场为美未来军事干预“踩点”的目的。
第三，拜登政府出台允许美军军官以公开身份在台活动的新版“互动准则”，签署美台“设立海巡工作小组备忘录”。“互动准则”鼓励“美台”官方接触，提升“美台”官方接触的层级。其后，美军现役军官可以在台湾公开活动。
第四，特朗普政府对台军售常态化、数量多、武器性能更加先进，拜登政府继续对台军售。特朗普政府4年内对台军售达8次，是奥巴马政府执政8年总数的一倍；总金额125.5亿美元，接近奥巴马政府两任8年对台军售总额（140亿美元），售台武器性能更加先进，进攻性特点也更突出。其对台军售模式转变为“官方销售与商业销售并举”。
拜登政府继续对台军售，重点加强台军抗登陆作战能力和不对称作战能力。美国国防安全合作局2021年8月4日宣布，美国国务院已核准总额约7.5亿美元的对台湾出售40门M109A6自行火炮等的军售。这是拜登政府上任以来首度对台军售。
最后，夏立平指出，台湾各界人士必须清晰认识到“倚美谋独”的危险性，必须要反对美国“以台制华”，因为这会令美国和“台独”势力得寸进尺，最后踏破中国大陆的红线，迫使中国大陆采取断然措施。一旦大陆采取断然措施或中美因台湾问题产生冲突，台湾是损失最大的一方。台湾的各界人士对此必须有清晰的认识。
（同济大学极地与海洋国际问题研究中心）