日前，美国白宫国家海洋委员会正式公布了《国家海洋政策执行计划》。该计划列举了联邦政府机构依据应用科学原则和国家公共投入政策应采取的6个 方面措施，在满足美国经济发展需要的同时，致力于平衡美国海洋、海岸以及北美五大湖在内的生态环境保护和经济发展需要。相比以往，该计划强调在联邦政府、 州政府、地方政府、涉海社会团体，以及沿海部落群体、涉海企业之间建立更加有效的协作关系，同时鼓励州政府和地方政府参与联邦政府海洋政策制定过程。
■ 伊民
6项措施加强管理
美国国家海洋委员会在该计划的发布声明中指出，海洋与海岸为美国提供了数以百万的就业岗位，每年都会通过旅游业、海上游乐业、商业捕捞、海洋能源、航 运以及其他经济活动创造数万亿美元的国家收入。近年来，随着海洋资源争夺愈加激烈，面对挑战，美国联邦政府制定和修订了超过100部与海洋有关的法律法规。该计划提出，为应对海洋挑战，应给予州政府和地方政府更多参与联邦政府海洋决策的机会，使得联邦政府海洋政策更为合理化，节省纳税人资金以及提高海洋经济可持续发展能力，该计划明确了联邦政府应采取的6个 方面具体措施：一是提供更好的海洋环境和灾害预测，以保护沿海民众与消费者的身体健康和人身安全；二是共享更多和更高质量的有关风暴潮和海平面上升的数据 资源，这将有助于沿海地区预防海洋灾害；三是支持区域和地方政府在考虑自身权益的前提下自愿性地参与联邦政府海洋保护与发展计划；四是在保护公民健康、安 全和海洋环境的同时，对于涉海产业和相关纳税者，要减少联邦政府批准其有关申请所耗费的时间与资金；五是要恢复重要的海洋生物栖息地，保护海洋生物种群和 健康的海洋资源；六是随着人类北极开发活动的增加，要提高科学预测极地自然条件和防止其对人类社会发展产生消极影响的能力。
鼓励地方参与
美国《蒙特利县先驱报》报道称，该执行计划鼓励州和地方政府参与美国联邦政府海洋决策。众议员山姆·法尔对此表示：“地方参与有利于海洋管理政策的顺 利实施。通过相互协作，采用全局性的、以科学为依据的方法来管理海洋生态系统，这将不仅有利于增强海洋经济发展能力，也将确保海洋资源的可持续发展。”
据美国《华盛顿邮报》报道，自2012年1月该执行计划草案公布以来，美国一些地区已开始建立相关规划协调机构，允许州政府和地方政府官员参与联邦政府的海洋政策决策过程。在美国东北、大西洋中部、加勒比海以及太平洋岛屿等地区已经建立协调地方参与联邦政府海洋决策的机构，美国西海岸地区也正在筹建该类型机构。
各方评价褒贬不一
该执行计划公布后，美国国内对此褒贬不一。美国白宫科学与技术政策办公室主任、国家海洋委员会联合主席约翰·霍尔德伦在关于该计划的声明中表示，科学 研究是良好的海洋和海岸线资源管理的基石，奥巴马政府制定的国家海洋政策和新的执行计划将有助于提高海洋科学研究水平和对政府制定海洋政策的影响力，使在 增加海洋环境承受力和发展可持续性的同时，沿海地区经济发展能力得以提升。
但是，尽管环保主义者和渔业官员、地方政府对该计划表示了欢迎，一些保守主义者则认为奥巴马政府制定该执行计划旨在扩大联邦政府权利，并试图剥夺一些 人群，例如海洋垂钓者的权利。一些众议院共和党人表示，由于陆上河流将最终流向大海，该海洋政策的实施将扩大环境保护机构和其他机构管制陆上活动的权利。 “国家海洋政策只是联邦政府加强陆地、海洋和空中方面监管的一个例子，”众议员史蒂夫·邵得廉说，“保护海洋资源和赋予地方政府、社会团体以参与权将可以 实现双赢，但并不是通过来自华盛顿的自上而下的行政措施实现的。”
美国钓鱼协会主席麦克·纳什曼称：“在该执行计划中，可以看到联邦政府对地方参与联邦政府海洋决策等方面给予高度认可和明确规定，但海洋垂钓者和钓具企业想要看到的是，在该执行计划中对各利益方可能遭受的损失的特别规定。”
评论:美《执行计划》三大亮点值得关注
■朱晓勤
在美国，近年来海洋资源开发和利用的广度和深度不断增加，决策者面临许多新的挑战。美国总统奥巴马于2010年7月19日颁布了13547号行政命令《国家海洋政策》。根据《国家海洋政策》，成立了由环境质量委员会、科技政策局、海洋与大气管理局等27个 联邦机构组成的美国国家海洋委员会。经过两年的工作，国家海洋委员会日前公布了《国家海洋政策执行计划》（以下简称《执行计划》）。《执行计划》明确了为 实现《国家海洋政策》的目标需要采取的具体行动，目的在于使相关联邦机构的海洋决策和行动合理化、高效化，更有利于维护健康的海洋环境，促进海洋资源的有 效利用，同时保障国家安全，创造更多的就业岗位和商业机会，保证经济的持续增长。
综观该《执行计划》，可以发现其中有3个亮点值得关注：
一、强调科技支撑作用。《执行计划》用了专门一章的篇幅强调科技与信息的重要性，指出强有力的科技与制造能力，以及对公众的海洋教育，可以帮助政府机 构在作出对海洋环境有影响的决定时采取最佳行动，同时也有助于提高国家的竞争力。为此，需要通过鼓励基础科学的研发活动，采用各种方式促进海洋与海岸带知 识的传播，以增强对海洋与海岸带生态系统的了解，提高对海域的感知能力；需要通过持续改进对海洋与海岸带的观测系统建设，开发综合性的海洋与海岸带数据与 信息管理体系，提高获取海洋数据和相关信息的能力。
二、关注北极海洋环境。全球气候变化加剧了北极冰川融化，北极地区成为美国在海洋安全领域关注的一个重点区域。《执行计划》要求联邦机构改善现有的通 讯系统，保证轮船、飞机与海岸电台之间的有效沟通，以降低发生海难事故和环境污染事故的可能性。同时联邦机构应建立合作机制，以及时应对可能在北极地区发 生的灾难事故。此外，《执行计划》还要求加强对北极地带冰山活动的预测，提高绘图与制表技术，更新航海图，提高定位的准确性，以确保在北极地区的航行安 全。
三、重视国际合作交流。《执行计划》敦促美国尽早加入《联合国海洋法公约》，认为其有利于保障美国军用船舶和民用船舶的航行权利和航行自由，扩大国家 的海洋经济利益。该计划要求联邦机构积极参与海洋政策方面的国际信息和专业知识的交流，与国际组织机构开展广泛合作。特别是与美国的邻海国加强有效沟通交 流，以提高美国政府解决重要海洋政策问题的能力。
（作者：朱晓勤，来源：海洋在线）